تقرير امريكي: السعودية تستعد لاقتصاد عالمي يختلف عن ذلك الذي تتصوره إدارة بايدن
انفوبلس/ ترجمة
في الخامس من تشرين الأول (أكتوبر)، وافقت منظمة البلدان المصدرة للبترول والدول العشر الشريكة لها على خفض إنتاج النفط بمقدار مليوني برميل يوميًا.
كان القرار متوقعًا وصادمًا في آن واحد.
كان متوقعا لأن أوبك بلس، تحت قيادة المملكة، أرسلت في السابق رسائل بشأن نيتها خفض إنتاج النفط، لكنها كانت صادمة لأن المملكة والولايات المتحدة شريكان أمنيان مقربان، وقد وجه كبار المسؤولين الأمريكيين نداءات شخصية متكررة للسعوديين لمواصلة الإنتاج.
كان العديد من هؤلاء المسؤولين يأملون أن تستجيب الحكومة السعودية لطلباتهم لا سيما في ضوء ارتفاع أسعار البنزين والضغوط التضخمية الأوسع.
في الواقع، وفقًا لتقرير حديث لصحيفة نيويورك تايمز، فإن كبار مساعدي الرئيس الأمريكي جو بايدن اعتقدوا أن واشنطن توصلت إلى اتفاق خاص مع السعودية لزيادة الإمدادات، وعندما اجتمع وزير الطاقة السعودي بدلاً من ذلك مع نائب رئيس الوزراء الروسي ألكسندر نوفاك الخاضع للعقوبات الاميركية للإعلان عن التخفيضات، أصيب البيت الأبيض بالدهشة.
استجاب صانعو السياسة والمحللون الأمريكيون للقرار السعودي بانتقاد الرياض لاستقلالها المفاجئ، وانتقدوا بايدن لمحاولته غير الأنيقة لعقد الصفقات.
خلال حملته الانتخابية، غالبًا ما انتقد بايدن ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان، المعروف باسم MBS، لسجله السيئ في مجال حقوق الإنسان، لينتهي الامر بمقابلته في يوليو من العام الماضي.
بالنسبة لبعض المحللين الأمريكيين، كان قرار المملكة بخفض الإنتاج بعد تحول موقف الرئيس دليلًا على أن الرياض لن تكون شريكًا موثوقًا به (أو مطيعًا) وأن زيارة بايدن لمحمد بن سلمان كانت خطأ سياسيًا.
على النقيض من ذلك، قال محللون آخرون بأن تحرك الرياض كان في الواقع خطأ بايدن باعتبارها النتيجة الثانوية المتوقعة لغطرسة الإدارة الأميركية في مطالبة المملكة بوضع المصالح الأمريكية فوق مصالحهم الداخلية.
المراقبون الأمريكيون محقون في أن واشنطن اتخذت قرارات مزعجة بالنسبة للسعوديين، لكن هناك أيضًا نقصا في الفهم داخل واشنطن بشأن كيفية صياغة السعودية لسياستها الاقتصادية والخارجية.
ببساطة، تستعد السعودية، تحت إشراف محمد بن سلمان، لاقتصاد سياسي عالمي يختلف بشكل ملحوظ عن ذلك الذي تتصوره إدارة بايدن.
في استراتيجية الأمن القومي الصادرة حديثًا، ركز البيت الأبيض على كيفية الانتصار في المنافسة مع الصين وحدد تقسيم الشراكات الاقتصادية والسياسية إلى مسارين: أحدهما مع الديمقراطيات والآخر مع الأنظمة غير الديمقراطية يتم تنفيذه من خلال إطار المؤسسات الدولية.
نظرًا لندرة الحماس في الولايات المتحدة للأطر الدولية، فمن المرجح أن تؤدي العضوية في المسار الثاني إلى تخفيض تصنيف الدول الى مستوى الدول الاستبدادية، وقد لاحظت حكومات مثل السعودية ذلك بالفعل.
على الرغم من أن كلا من الديمقراطيين والجمهوريين أصبحوا أقل دعمًا للشراكة الثنائية بين الولايات المتحدة والسعودية، إلا أن السياسة الخارجية للولايات المتحدة قد لا تكون السبب الرئيسي لتصدع العلاقات.
العلاقات بين البلدين تتصدع بسبب التغيرات في السياسة الداخلية والخارجية للمملكة العربية السعودية.
لا يتصور محمد بن سلمان بلاده كلاعب من الدرجة الثانية في نظام دولي متشعب شبيه بالنظام الذي كان قائما خلال الحرب الباردة بل يرى أن النظام الجيوسياسي الناشئ مرن، ويتألف من مجموعة من الأجزاء المتشابكة، ويعتقد أن الرياض لها الحق في العمل مع كوكبة متغيرة من الشركاء لتحريك الأسواق وتشكيل النتائج السياسية، وهو يعتقد أن المملكة ستضطر إلى حماية اقتصادها بقوة مع تذبذب متطلبات الطاقة والنفط في العالم، ولكن إذا نجحت، فلن يتمكن أحد من منعها من شق طريق مستقل وريادة نوع مختلف من التنمية الاقتصادية.
هذه الرؤية هي حلم حركة عدم الانحياز في السبعينيات، باستثناء أن السمة الموحدة هي الانتهازية القومية وليس الصحوة ما بعد الاستعمار التي رافقت دول عدم الانحياز.
قد يكون محمد بن سلمان على حق.
يدخل العالم فترة من انعدام الأمن في مجال الطاقة، وسيتزايد الطلب على الهيدروكربونات لمدة 20 عامًا على الأقل، وهو وضع يمكن أن يمنح السعودية مزيدًا من القوة.
أصبح النظام الدولي أكثر مرونة ويمكن لاقتصادات السوق الناشئة بشكل عام، والمملكة على وجه الخصوص، تطوير دور أكثر جوهرية في الشؤون العالمية.
من وجهة نظر الرياض، المستقبل هو الأسواق الناشئة.
منذ عام 2011 إلى عام 2021، شكلت هذه الاقتصادات 67٪ من نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وهي تمثل اليوم 49٪ من إجمالي الناتج المحلي العالمي.
على مدى السنوات الأربع المقبلة، من المتوقع أن تنمو الاقتصادات الناشئة بمعدل 3.9 في المائة سنويًا - أسرع من تلك الموجودة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - وتشكل حصة متزايدة من حجم التجارة العالمية، وهذه الكتلة من الدول تشمل السعودية.
في الواقع، وفقًا لقادتها، تعد السعودية واحدة من أهم الأسواق الناشئة في العالم، فالمملكة موطن لاقتصاد كبير مع ارتفاع نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، ويصدر ما يكفي من النفط للتأثير على أسعار الطاقة العالمية واستضافت قمة مجموعة العشرين في عام 2020 وقبل أربع سنوات من هذا الحدث، كشفت النقاب عن رؤيتها 2030، والتي تقدم مستقبلًا طموحًا تتوقف فيه الدولة عن الاعتماد على الوقود الكربوني وتبني مدنًا مستقبلية يمكنها تحمل جميع مخاطر المناخ.
ملأت هذه الخطة المواطنين السعوديين والمسؤولين الحكوميين على حد سواء بثقة جديدة.
ترى الدولة - ودول الخليج الأخرى - نفسها الآن كنماذج للنمو والتنمية ويشعرون بالحاجة إلى إعادة توجيه تحالفاتهم للتحضير لنظام عالمي أقل استقرارًا، وربما حتى حقبة ما بعد أمريكا.
قرار الرياض لعام 2016 بأن تقوم أوبك بالتنسيق مع الدول غير الأعضاء في أوبك، وتشكيل أوبك بلس، يندرج تحت هذا النوع من التخطيط.
أوبك بلس ليست ملزمة أيديولوجيًا لأعضائها كما انها ليست معاهدة موقعة بينها بل هو تحالف من الدول التي ترغب في التعامل مع بعضها البعض عندما يتناسب ذلك مع مصالحهم المشتركة، بل إنهم على استعداد لتحدي الولايات المتحدة لتحقيق أهدافهم.
الشراكة الروسية السعودية، التي تم إطلاقها كجزء من أوبك بلس، هي رمزية بشكل خاص لوجهة نظر الرياض الجديدة في السياسة الخارجية؛ فبالنسبة للمملكة، لم يكن الأمر مجرد مسألة تجارية، كان أيضًا عملًا من أعمال الحفاظ على الذات.
في عام 2010، بدأت الولايات المتحدة في إنتاج كميات أكبر وأكبر من النفط الصخري، مما أدى إلى إغراق الأسواق العالمية وتسبب في انخفاض الأسعار، وقد شكل هذا تحديا لدور المملكة التقليدي كمصدر مهيمن للطاقة الفائضة في أسواق النفط وقوض قدرة الرياض على التحكم في الإمدادات العالمية.
لكن من خلال الشراكة مع روسيا، تمكنت السعودية في إجبار أسعار النفط على الانخفاض، مما أدى إلى تجويع منافستها الأمريكية للاستثمار من خلال جعل من الصعب على الشركات الأمريكية تحقيق ربح في وقت يمكن فيه لشركات النفط الوطنية الخاضعة لسيطرة الدولة بسهولة أكبر أن تعمل بخسارة.
كانت الشراكة الروسية السعودية غير طبيعية في مارس 2020، عندما انهارت السوق الآسيوية للنفط تحت وطأة الوباء، مما وضع كلا البلدين في منافسة شرسة، ومع ذلك، لا تزال موسكو والرياض تنظران إلى التنسيق باعتباره أفضل طريقة للسير داخل الاقتصاد العالمي الذي يحتاج إلى النفط، ولكن - بفضل انتقال الطاقة - تتردد الدول بشكل متزايد في الاستثمار فيه.
نتيجة لذلك، فقد تمسكا ببعضهم البعض.
من منظور تجاري، أعطى الغزو الروسي لأوكرانيا السعوديين مزيدًا من الأسباب لمواصلة الشراكة.
ترى الرياض أن الإجراءات المنسقة للغرب للسيطرة على واردات الطاقة الروسية وقمعها، بما في ذلك تحديد سقف أسعار النفط الروسي، ستؤدي الى تجمع للمشترين يهدد الاقتصاد السعودي.
من وجهة نظر المملكة والأعضاء الآخرين في أوبك بلس، يمكن لهذا الكارتل في نهاية المطاف تمييز النفط الخام حسب نقطة المنشأ، وطريقة الاستخراج، ودرجة كثافة الكربون - ومن ثم تسعيره وفقًا لذلك وهذه الممارسة من شأنها أن تقوض بشكل خطير سيطرتهم على العرض العالمي.
لا شك أن واشنطن لا تملك إلا القليل من الصبر حيال حسابات الرياض التجارية، وتنظر إلى تخفيضات الحكومة السعودية للنفط على أنها صفعة ورفض للشراكة الأمريكية السعودية، لكن في نظر محمد بن سلمان للعالم، فإن ما تعتقد فيه الولايات المتحدة ليس بالضرورة ما سيحدد خطوته المقبلة.
يمكن للرياض العمل مع أي شخص عندما يكون ذلك مناسبًا، وهذا يعني أن المملكة يمكنها أن توازن شراكاتها التجارية - بما في ذلك مع روسيا، جنبًا إلى جنب مع احتياجاتها الأمنية - حيث تعتمد بشدة على الولايات المتحدة.
دعا العديد من صانعي السياسة في الولايات المتحدة البيت الأبيض لان يظهر لمحمد بن سلمان أن توازنه لا يمكن أن ينجح من خلال التهديد بإنهاء أو خفض مبيعات الأسلحة الأمريكية، لكن على الرغم من أن الرياض تفضل بالتأكيد الاستمرار في شراء الأسلحة الأمريكية، فقد لا يرى محمد بن سلمان أن هذا التهديد مثير للقلق بشكل خاص.
صناعة الدفاع مؤثرة في الكونجرس، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن لديها خطوط إنتاج تدعم آلاف الوظائف الأمريكية، وعقود الخدمة طويلة الأجل للأسلحة والمعدات ليست مشتريات ناتجة عن تهور ويمكن انهائها بسهولة، وبالتالي من المرجح أن تضغط الصناعة بشدة لمنع أي توقف في التصنيع للسعوديين، والأهم من ذلك، أن الخليج يعيد ضبط علاقته الأمنية مع واشنطن بالفعل.
لا تتعلق الخطوة السعودية بتراجع مبيعات الأسلحة، بل تتعلق بتراجع رغبة الولايات المتحدة في استخدام قواتها لحماية دول الخليج.
الولايات المتحدة ليست الشريك الأمني للولايات المتحدة كما كانت في الماضي، فقد أوضح الرئيس الأمريكي باراك أوباما ذلك عندما قال إن المملكة يجب أن "تشارك الجوار" مع إيران.
كان الرئيس دونالد ترامب يتقرب من السعوديين خطابيًا، لكنه أيضًا جعل عدم اهتمام واشنطن واضحًا برفضه الرد على هجمات 2019 على البنية التحتية النفطية السعودية.
إن تخفيض بايدن للشراكة مع السعودية يعتبر الموقف الأحدث فقط في اتجاه أوسع للسياسة الخارجية للولايات المتحدة منذ فترة.
تعرف السعودية أنه ليس لديها بديل واحد إذا قطعت الولايات المتحدة إمدادات الأسلحة ومن المؤكد أن روسيا غير قادرة على توفير ما تحتاجه الرياض، ولذلك فهي تحاول تسريع التحول الاقتصادي الذي يربط اقتصادها بشكل أوثق بالأسواق الرئيسية، وهو جهد أظهر بالفعل بعض النجاح.
اتهمت واشنطن دول الخليج بأنها ودودة للغاية مع بوتين، لكن سلوكها لم يمنع الحكومات الأوروبية من الاندفاع إلى أسواق الطاقة في المنطقة - بما في ذلك أسواق السعودية.
منذ بدء الغزو الروسي، وقعت الدول الأوروبية اليائسة في مجال الطاقة اتفاقيات تعاون طويلة الأمد في مجال الغاز الطبيعي المسال والهيدروجين والطاقة مع الرياض وحكومات دول الخليج الأخرى، وبشكل حاسم، وافقت الحكومات الأوروبية أيضًا على تصدير أسلحة جديدة للسعوديين.
حتى ألمانيا، التي حظرت مبيعات الأسلحة للسعودية في 2018، تحتضن المملكة وتبيع لها معدات دفاعية.
رغم كل التحركات في واشنطن، يمكن أن تكون الرياض على صواب: فالنظام الدولي مائع بما فيه الكفاية، والمملكة مهمة بما فيه الكفاية، بحيث لا يتعين عليها اختيار جانب واحد.
قرارات السعودية النفطية ليست مدفوعة بالشؤون الدولية وحدها.
في الوقت الذي أرادت إدارة بايدن فيه من السعوديين تأجيل تخفيضات إنتاج أوبك بلس بعيدًا عن انتخابات التجديد النصفي للولايات المتحدة، فإن سياسة النفط السعودية مدفوعة أيضًا بالحسابات المحلية.
يحب محمد بن سلمان تحديد الأهداف ثم تجاوزها، بما في ذلك عندما يتعلق الأمر بقرارات أوبك بلس.
كانت حكومته قد أشارت إلى أنه سيكون هناك خفض للإنتاج في حدود مليون إلى 1.5 مليون برميل يوميًا. بدا الهدف الأعلى النهائي مصمّمًا تقريبًا لعرض قوة محمد بن سلمان للتوضيح لشعبه أنه على الرغم من الضغط الخارجي للحفاظ على الإنتاج مرتفعًا، إلا أنه يمكنه خفض الإنتاج إلى مستويات أقل من تلك المتوقعة.
الضجة الغربية بشأن الإعلان عن خفض مليوني برميل يوميا لم يكن لها ما يبررها، فقد كانت معظم دول أوبك بلس تنتج النفط بالفعل بمعدلات يومية أقل من الحصص الجديدة المخفضة، وبالتالي كان إعلان الخفض رمزيًا إلى حد ما.
على الرغم من الغضب، كان لقرار أوبك بلس تأثير ضئيل حتى الآن على إمدادات النفط للأسواق.
عادت الأسعار إلى متوسطاها المبكرة في أكتوبر في غضون أسبوعين، ويشكل الحظر وسقف أسعار صادرات النفط الروسية الان تهديدًا أكبر بكثير لإمدادات السوق.
لكن قرار أوبك بلس يخدم غرضًا ملموسًا للاقتصاد السعودي. يخلق خفض الإنتاج طاقة إنتاجية فائضة للمملكة، مما يمنحها مجالًا لزيادة الإنتاج مؤقتًا إذا شهد الاقتصاد العالمي انخفاضًا مفاجئًا لإنتاج النفط من مصدر إمداد آخر، مثل روسيا.
كما أن الحكومة السعودية ملتزمة بالحفاظ على النفط مربحًا أو على الأقل خلق أرضية للأسعار، مما يشجع الشركات على زيادة الإنفاق على قطاع البترول.
الأهم من ذلك، كان الهدف من القرار المساعدة في منع التقلبات الشديدة في أسعار النفط.
على الرغم من ارتفاع الطلب الحالي، تشعر الحكومة السعودية بالقلق من أن رغبة العالم في النفط يمكن أن تنخفض بشكل حاد إذا انغمس الاقتصاد العالمي في ركود أعمق وأكثر انتشارًا، وكانت السياسة المالية السعودية حذرة لنفس السبب.
من المحتمل أن يستند تقرير ما قبل الميزانية للبلاد لعام 2023 إلى أسعار النفط من 76 دولارًا إلى 78 دولارًا للبرميل، مع متوسط إنتاج النفط الذي يحوم حول 10.6 مليون برميل يوميًا.
سعر البرميل هذا هو مجرد زيادة طفيفة عن عام 2022، حيث تم تسعير النفط بشكل متحفظ عند ما يقرب من 70 دولارًا للبرميل.
لم تترجم الأرباح المفاجئة التي حققتها السعودية هذا العام إلى فورة إنفاق، على الأقل حتى الآن وبدلاً من ذلك، تستعد المملكة للتأثير، إما من انهيار الطلب أو من حاجة غير متوقعة لإمدادات نفطية جديدة.
مع استمرار الحرب في أوكرانيا واستهداف روسيا للبنية التحتية المدنية والطاقة، ستزداد التهديدات لأمن الطاقة العالمي ومع زيادة العقوبات على روسيا، قد يكون لدى العالم طاقة نفطية احتياطية أقل وضغط على إمدادات المنتجات النفطية المكررة.
إن سياسات الطاقة قيد الدراسة في البيت الأبيض لحظر تصدير النفط الأمريكي وتشريعات الكونجرس (تسمى "نوبك") والتي من شأنها أن تسمح لوزارة العدل بمقاضاة الحكومات بشأن تحديد الأسعار سيكون لها تأثير مخيف على أي استثمار جديد في النفط والغاز، وسيزيد من تعطيل عمليات تكرير النفط وتسليم المنتجات.
زادت الصين، أهم سوق تصدير للمملكة، من وارداتها من النفط الروسي، مما يهدد حصة الرياض في السوق، وتقوم الصين الآن بالشراء بأحجام أصغر، وذلك بفضل توقعات النمو البطيئة للبلاد والتزام بكين المستمر بسياستها في اغلاق المدن (صفر كوفيد) وكل هذه المؤشرات تقلق السعوديين وتهدد عائدات النفط وشرعية الرياض كقوة لاستقرار سوق النفط العالمية.
بالنسبة للمملكة، تراجع السيطرة على النفط تعني قوة أقل بشكل عام.
النفط هو أداة رئيسية تستخدمها الدولة للتأثير على الشؤون الدولية وجذب الاهتمام العالمي، لذلك أصبح الرد على هذه التهديدات لحظة حاسمة للقيادة الشابة في المملكة العربية السعودية والنخبة التكنوقراطية.
من خلال العمل مع روسيا وإلغاء الأولوية للولايات المتحدة، فإنهم يأملون في حماية سلطة بلادهم على أسعار النفط، ومعها، خططهم ورؤيتهم للمستقبل.
من غير الواضح ما إذا كانت هذه النخب ستنجح، لكن من الواضح أن بلادهم والولايات المتحدة يستعدان لاقتصادين عالميين مختلفين.
يرى الطرف الاول دورًا أكثر قوة في السياسة الدولية والتجارة للأسواق الناشئة، ويرى الآخر أن الدول تتخذ منحى داخليًا وتركز على استقلالها في مجال الطاقة المحلية، مع التأكيد على المشاركة القائمة على القيم عند التفاعل مع النظام الدولي.
سيظل النفط جزءًا من السياسة الخارجية لكلا البلدين، لكنهما بالتأكيد يتجهان في اتجاهات مختلفة وقد تجد الرياض وواشنطن قريبًا أنهما متنافستان في كثير من الأحيان - في أسواق النفط ونماذج التنمية الاقتصادية - أكثر من كونهما شريكين.
المصدر: تقرير الباحثة الأولى في مركز سياسة الطاقة العالمية بجامعة كولومبيا المنشور في مجلة فورين افيرز الامريكية